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尽管目前地区间财力再分配已基本取决于地方的税收能力、地理和人口、项目配套能力等向落后地区倾斜，但预算制定和监督机制还不尽完善，地方官员在经济增长目标的压力下，会导致其注重发展基础设施建设，一般性转移支付资金可能被挪用和挤占，上级政府实现公共服务均等化的政策意图难以达到预期的效果( 伏润民等，2008) 。在对 2008 年地方财政支出结构的初步分析中，我们也确实发现获得转移支付越多的地区并没有相应增加文教卫支出，反而是人均行政管理费支出越多，即地方官员在短期中偏向于和自身利益直接相关的财政支出项目，而后才是增加居民公共服务的供给水平。如果地方政府在安排财政支出结构中有激励偏向行政性支出，教育、公共卫生等基本公共支出的相对 比 重 则 会 相 对 下 降，那 么 1995 年 以 来 中 国 的 一 般 性 转 移 支 付 的 规 模 不 断 扩大，①至少在短期会加大欠发达地区在行政性支出方面的攀比行为。
为什么行政管理费支出的地区差距相比文教卫支出更小? 直观上它表明的是落后地区的人均行政管理支出和经济发达地区的差距相比文教卫而言更小。这一方面可能与 2006 年开始实施的公务员工资改革有关，通过规范公务员的津贴和补贴，地区间的机关工作人员的工资收入差别有所缩小①; 另一方面也反映近年来虽然在总量上我国地区间财力均等化水平取得了很大进步，但由于财政预算体制改革的滞后，转移支付制度本身的不规范，导致地方政府在财力状况改善后，往往会优先安排与其自身消费有关的行政管理支出。如果地方政府的财政增量支出结构偏离基本公共服务的均等化，显然有违转移支付制度的基本目标。正是考虑到地方的基本公共服务水平的平衡，一些国家，如美国等在转移支付制度设计中更强调地方社会保障、教育培训和交通等方面的有条件补助( Besfamille，2003) 。
无聊想yygq山东，找了找论文，标红的戳中笑点了 来源（付文林、沈坤荣: 均等化转移支付与地方财政支出结构）
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发表于 2019-7-12 21:49:39
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发表于 2019-7-12 23:46:42